Լավ COP, վատ COP․ Թուրքիայի թեկնածությունը 2026 թվականի կլիմայական համաժողովի համար
COP31-ում Թուրքիայի նախագահության լեգիտիմությունը հիմնված է կոմպետենտության, արդարության և ներառականության սկզբունքների վրա։ Այս սկզբունքները հաստատում են Թուրքիայի՝ որպես վստահելի և կառուցողական հյուրընկալող երկրի պնդումը։
Կլիմայի փոփոխության մասին ՄԱԿ-ի շրջանակային կոնվենցիայի շրջանակներում անցկացվող Կողմերի համաժողովը (ԿՓՀ) ամենամյա դիվանագիտական գագաթնաժողով է, որտեղ կառավարությունները վերանայում են առաջընթացը, սահմանում կանոններ և բանակցություններ են վարում ֆինանսավորման և հարմարվողականության հարցերի շուրջ։
COP նախագահությունն ընտրվում է տարածաշրջանային կարգով՝ ռոտացիոն հիմունքներով, և այն հիմնված է առաջնորդության ունակության, այլ ոչ թե ցուցադրականության վրա։ Այս պաշտոնում գտնվող երկիրը առաջնորդող դեր է ստանձնում մոտ 190 երկրներին բանակցությունների սեղանի շուրջ պահելու և արդյունքների հասնելու գործում։
2026 թվականին COP31-ը հյուրընկալելու մրցավազքը վերածվել է դիվանագիտական պայքարի։ Այն, ինչը պետք է լիներ սովորական անցումային գործընթաց, վտանգում է վերածվել նախագահական իրավունքների հարցի, որտեղ իրավունքի պահանջները գերակշռում են իրավասությանը։
2026 թվականի Օլիմպիական խաղերի անցկացման իրավունքը փոխանցվում է Արևմտյան Եվրոպայի և այլ պետությունների խմբին (WEOG): Այս համատեքստում Ավստրալիան և Թուրքիան առանձնանում են որպես երկու թեկնածու երկրներ: ՄԱԿ-ի Կլիմայի քարտուղարությունը կոչ է արել երկու երկրներին էլ լուծել այս փակուղին:
Եթե համաձայնության չհասնենք, Կողմերի կոնֆերանսը ավտոմատ կերպով կանցկացվի Բոննում, ինչը, ընդհանուր առմամբ, համարվում է անցանկալի արդյունք։
Պահանջների և փոխզիջումների հարցը։
Ավստրալիայի՝ իրեն «Խաղաղօվկիանոսյան COP» անվանելու ջանքերը պարզապես հավակնությունների ցուցադրություն չեն։ Ավստրալիացի որոշում կայացնողները կոնսենսուսի կանոնները ներկայացնում են որպես խոչընդոտներ՝ այդպիսով փաստացի պահանջելով նախագահությունը և ճնշում գործադրելով Անկարայի վրա՝ հետ վերցնելու իր թեկնածությունը։
Անկարայի համար այս իրավիճակը անարդարության զգացում է առաջացնում։ Իր թեկնածության մասին հայտարարելով դեռևս COP27-ի օրը՝ Թուրքիան իր COP31-ի հայտը հիմնավորում է զարգացած և զարգացող երկրների միջև կամրջի դեր ստանձնելու վրա։ Ընդգծելով իր աշխարհագրական և քաղաքական դիրքը՝ Թուրքիան նշում է, որ առաջարկում է հանդիպման համար բազմազան հնարավորություններ՝ կլիմայի, տնտեսական կառուցվածքի և ռազմավարական դիրքի առումով։
Թուրքիան դիրքավորվել է այս հիմքի վրա։ «Կլիմայի մասին» օրենքը, որն ուժի մեջ է մտել 2025 թվականի հուլիսի սկզբին, ստեղծել է երկրի առաջին համապարփակ իրավական շրջանակը կլիմայական գործողությունների համար։
Նախագահ Ռեջեփ Թայիփ Էրդողանը հրապարակավ ընդգծեց այս օրենքի կարևորությունը՝ նշելով, որ կլիմայական քաղաքականությունը երկրի ավելի լայն քաղաքական ռազմավարության մի մասն է։ Այս ռազմավարությունը, որը ներառում է արտանետումների առևտրի համակարգի (ETS) տարբեր կարգավորումներ, հիմնված է Թուրքիայի երկարաժամկետ զրոյական արտանետումների նպատակի վրա։
Ինստիտուցիոնալ կարողությունները նույնպես ամրապնդվել են. ընդլայնվել է Շրջակա միջավայրի, քաղաքաշինության և կլիմայի փոփոխության նախարարությունը, և ստեղծվել է Կլիմայի փոփոխության հարցերով մասնագիտացված վարչություն՝ իրականացումը ղեկավարելու համար։
Հաշվի առնելով այս ընդհանուր ջանքերում, որոնք հայտնի են որպես Կլիմայի գործողություն, Թուրքիան առաջարկում է լրացուցիչ և նույնքան կարևոր ակտիվ՝ բարձր մակարդակի գագաթնաժողովների դիվանագիտության փորձ, որը անփոխարինելի է Կլիմայի փոփոխության կոնֆերանսի (ԿԳԿ) հաջող ղեկավարության համար։
Գագաթնաժողովի դիվանագիտությունը որպես ուժի ցուցադրություն։
Գագաթնաժողովները արժեքավոր հարթակներ են, որոնք միավորում են որոշում կայացնողներին՝ կատարելու հիմնարար դիվանագիտական գործառույթներ, ինչպիսիք են անհամաձայնությունների լուծումը, օրակարգի սահմանումը և դիսկուրսի ձևավորումը: Ընդունող երկիրը հաճախ օգտագործում է այս հարթակը՝ առաջնորդություն ցուցաբերելու, հարգանք ձեռք բերելու և վստահություն կառուցելու համար:
Մինչ գագաթնաժողովների դիվանագիտությունը հաճախ կապվում է ՆԱՏՕ-ի նման բարձր ռիսկային անվտանգության ֆորումների հետ, Կողմերի կոնֆերանսները ցույց են տալիս, որ շրջակա միջավայրի հարցերը նույնպես արդյունավետ տարածք են առաջարկում դիվանագիտական փոխազդեցության համար։
Վերջին տարիներին Անկարան գլխավորել է մի շարք մարտահրավերներով լի բանակցություններ՝ սկսած Ռուսաստան-Ուկրաինա բանակցությունների հյուրընկալումից և գերիների փոխանակման խթանումից մինչև Անկարայի գործընթացի միջոցով Եթովպիայի և Սոմալիի միջև պատմական խաղաղության համաձայնագրի միջնորդությունը։
Այս ջանքերը ցույց են տալիս, որ Թուրքիան հաջողության է հասել հաղորդակցության ուղիները բաց պահելու հարցում, մի քայլ, որը մյուս երկրները չեն կարողացել անել։
Գագաթնաժողովների դիվանագիտության տեսանկյունից Թուրքիան առանձնանում է որպես միջազգային քաղաքականության մեջ ապացուցված միջնորդ և հյուրընկալող։ Սա ներառում է ոչ միայն լոգիստիկ կարողություններ, այլև հակառակորդների միջև վստահություն կառուցելու կարողություն։
Այս կարողությունը դրսևորվեց նաև 2022 թվականի Սևծովյան հացահատիկի նախաձեռնության շրջանակներում, որտեղ Թուրքիան միջնորդեց ուկրաինական հացահատիկի արտահանումն ապահովելու և համաշխարհային պարենային ճգնաժամը կանխելու միջոցառումները։
Բազմակողմ երկխոսության կենտրոններ հանդիսացող հարթակները, ինչպիսին է Անթալիայի դիվանագիտական ֆորումը, ամրապնդում են այս դերը՝ տարածք տրամադրելով տարածաշրջանային անվտանգության և կարգավորման վերաբերյալ բարձր մակարդակի քննարկումների համար։
Առաջ նայելով՝ Թուրքիայի՝ 2026 թվականի ՆԱՏՕ-ի գագաթնաժողովը Անկարայում անցկացնելու ծրագիրը ընդգծում է երկրի ռազմավարական կարևորությունը։ Արևելքի և Արևմուտքի միջև կամուրջ հանդիսանալով՝ Թուրքիան մշտապես ցուցադրել է գագաթնաժողովի հնարավորությունները, որոնք անհրաժեշտ են բազմազան դերակատարներ միավորելու համար, ինչը լիովին համապատասխանում է COP-ի նախագահությանը։
Հետևաբար, Թուրքիան մերժում է այն միտքը, որ ինքը խոչընդոտում է COP նախագահությանը բացառապես իր սեփական շահերից ելնելով: Անկարան պնդում է, որ նախագահության ավտոմատ իրավունք չկա, և որ նախագահի դերը միայն կոնսենսուսի հասնելն է: Այն ընդգծում է միջնորդության ոլորտում իր փորձը և ներկայիս նոր նախաձեռնությունները՝ որպես հարցի նկատմամբ իր լրջության ապացույց:
«Լեգիտիմ» և «անօրինական» թեկնածուների միջև բանավեճի շրջանակումը ավելի խորը հարց է բարձրացնում, ոչ միայն Կողմերի կոնֆերանսի նախագահությունների կառուցվածքի, այլև ընդհանուր առմամբ գագաթնաժողովների դիվանագիտության իրականացման վերաբերյալ։
COP-ը մեխանիզմ է, այլ ոչ թե ինքնաբուխ իրադարձություն։
Պետք է հրաժարվել այն գաղափարից, որ Կողմերի կոնֆերանսները «ավելի քիչ լուրջ» են, քան անվտանգության գագաթնաժողովները. Կողմերի կոնֆերանսներն այժմ համաշխարհային քաղաքականության ամենամեծ կանոնավոր հանդիպումներից են։
Քանի որ կլիմայական խնդիրը չի կարող լուծվել միանգամից, Կողմերի կոնֆերանսները (ԿԿՀ) գործում են որպես իրականացման մոնիթորինգի, հաշվետվողականության ապահովման և ջանքերը տեսանելի դարձնելու մեխանիզմներ: Կողմերի կոնֆերանսները միանգամյա համաձայնագիր չեն:
Արդարադատությունը այստեղ կենտրոնական դեր է խաղում: Դատավարական արդարադատությունն ապահովում է արդյունավետություն և օրինականություն, իսկ բաշխական արդարադատությունը պահանջում է բանակցություններ և մոնիթորինգ, թե ով ինչ բեռ է կրում և ով է աջակցություն ստանում:
Ընդունող երկիրը միայնակ չի որոշում բաշխումը, այլ կարող է քննարկումները ուղղորդել դեպի կոնկրետ շրջանակներ, որտեղ հաշվետվողականությունն ու համագործակցությունը հստակ և արդարացիորեն սահմանված են։
Չնայած գագաթնաժողովները ավելի մեծ մասշտաբի են, քան երկկողմ հանդիպումները, սկզբունքը մնում է նույնը՝ չեզոք մնալու, բոլոր շահագրգիռ կողմերին սեղանի շուրջ պահելու և գործընթացը ներառականորեն կառավարելու կարողություն։ Սա ընթացակարգային իրավասություն և փոխադարձ ճանաչում է, որը կիրառվում է գործնականում։
Ահա թե որտեղ է գործի դրվում ընթացակարգային արդարադատությունը՝ ապահովելով, որ յուրաքանչյուր գործող անձ զգա իրեն տեսանելի և լուրջ ընդունված՝ թե՛ հզոր, թե՛ փոքր դերակատարների հուսալի և լայն մասնակցության միջոցով։
Ի՞նչ ազդանշան կտա COP31-ի ընտրությունը։
Թուրքիայի նախագահությամբ «Կամուրջային համաժողովը» կշեշտի իրականացումը, ներառականությունը և տարածաշրջանների միջև կամուրջների կառուցումը: Համաժողովը հյուրընկալող կողմի վերաբերյալ համաձայնության չգալը կվնասի համաժողովի հեղինակությանը և կնվազեցնի դրա մոբիլիզացման ուժը:
Արդյունքում, Թուրքիան հետ վերցրեց իր մասնակցությունը COP26-ին՝ հօգուտ Միացյալ Թագավորության, և այժմ COP31 մրցավազքը կարող է կրկնվել. մեկ թեկնածուն կդիտարկվի որպես օրինական ժառանգորդ, մինչդեռ մյուսը ստիպված կլինի հետ վերցնել իր մասնակցությունը։
Բնապահպանական ճգնաժամն արդեն իսկ մեծ մասամբ կառավարությունների օրակարգում է։ Այժմ կարևորը այն է, թե ինչպես են իրականացվում պարտավորությունները, ինչպես է ապահովվում հաշվետվողականությունը և ինչպես են արդարացիորեն բաշխվում բեռը։
Վայրը և հյուրընկալողը կլինեն համաժողովի մտադրությունների ցուցիչը։ Թուրքիան կազդարարի կոնկրետ, կենսունակ լուծումների և համագործակցային իրականացման իր ձգտումը։ Այնուամենայնիվ, հաշվի առնելով, որ COP31-ը նախատեսված է 2026 թվականի վերջին, ժամանակը սպառվում է, և գագաթնաժողովի հեղինակությունը պահպանելու համար այժմ անհրաժեշտ է կոնսենսուս։
Իրական հարցն այն է, թե ով է այն առաջնորդը, որը կարող է հուսալիորեն ուղղորդել գործընթացը, ներառել բազմազան ձայներ և բանակցությունները տանել դեպի կենսունակ արդյունքներ: Այս առումով Թուրքիան ներկայանում է որպես լավ պատրաստված և հավասարակշռված թեկնածու: